Una proposta di legge contro la corruzione nel nostro Paese presentata oggi da Cittadinanzattiva. Ogni anno in Italia il 2,5% del Pil finisce in tangenti

Approvazione del disegno di legge per la confisca e l’uso sociale dei beni provenienti da reati di corruzione nella pubblica amministrazione; creazione di un’Agenzia indipendente per la confisca e l’attribuzione dei beni provenienti da reati di mafia; adozione dei Patti di integrità per le gare di appalto nella P.A.; riforma dell’Alto commissario contro la corruzione; controllo civico degli appalti; tutela delle vittime dei reati della corruzione; adozione del Codice europeo di comportamento per gli eletti.

Sono queste le proposte per combattere la corruzione in Italia, lanciate da Cittadinanzattiva, nel corso del Congresso “casa Nostra! Il ruolo dei cittadini nella lotta alle illegalità”, in corso a Roccella Jonica (RC) sino al prossimo 28 ottobre e copromosso dalla Rappresentanza in Italia della Commissione Europea, con il sostegno del Comune di Roccella Jonica, della Regione Calabria e della Provincia di Reggio Calabria.

La legge, promossa in collaborazione con Libera e Transparency International, prevede in sostanza di estendere ai delitti di corruzione, il sequestro e la confisca preventiva dei beni e il loro riutilizzo sociale (legge antimafia 109/96), al fine di contrastare la corruzione nella P.A.. Ad oggi è stata firmata da circa 50 parlamentari.

“La corruzione rappresenta la patologia più grave e diffusa della pubblica amministrazione” ha detto Antonio Gaudioso, vice segretario generale di Cittadinanzattiva. “Riaffermare la cultura della legalità è indispensabile per garantire il buon funzionamento dei servizi pubblici, ma anche per stimolare la competitività nel sistema sociale ed economico del Paese”. Questa iniziativa ha il pregio di aggredire i beni dei corrotti, di stimolare nuovi traguardi per le forze di intelligence, di esercitare una forma di deterrenza nei confronti degli amministratori pubblici, di restituire il maltolto alla collettività, di promuovere l’esercizio della cittadinanza attiva e di favorire lo svolgimento di attività di interesse generale grazie all’uso dei beni indebitamente sottratti alle loro finalità pubbliche.

Per questi motivi, in conseguenza del varo definitivo di questo provvedimento si chiede la destinazione degli introiti all’opera di informazione e al sostegno delle iniziative di innovazione dell’amministrazione realizzate con il concorso attivo dei cittadini.

“Il problema della legalità è molto forte in tutta Italia, solo che nel Mezzogiorno significa il più delle volte criminalità, e nello specifico criminalità organizzata”, ha dichiarato Sisinio Zito, Sindaco di Roccella Jonica all’apertura del Congresso. “Significa”, ha continuato, “uno stato illegale che si insinua in quello illegale, perché uno Stato è dove c’è un territorio, una popolazione e una capacità di governare, e la mafia ha, purtroppo tutto ciò. Vi ringraziamo per essere qui, perché la Calabria è anche altro rispetto a quanto la televisione ha mostrato in questi giorni, e perché la vostra scelta di essere qui è per noi il segnale che tutta Italia ci è vicina”.

Al Congresso ha preso parte anche il sottosegretario alla Funzione Pubblica, Giampiero Scanu, che ha presentato il Protocollo di intesa con Cittadinanzattiva sulla sussidiarietà e la partecipazione dei cittadini.

Ai lavori hanno preso parte anche il Prefetto di Reggio Calabria Luigi De Sena, il Procuratore della DNA Vincenzo Macrì e il sostituto procuratore della DDA di Reggio Calabria Giuseppe Bianco.

Il peso della corruzione in Italia

I dati sono allarmanti: il costo della corruzione in Italia è pari a circa settanta miliardi di euro, e circa il 2,5% del nostro prodotto interno lordo va in tangenti. Il nostro Paese è al 41° posto nella classifica mondiale stilata da Transparency International relativa alla trasparenza (siamo penultimi in Europa, preceduti solo dalla Grecia) e, nel corso del 2005, il 50% dei cittadini italiani ritiene che sia aumentato il livello di corruzione nel nostro Paese. L’amministrazione pubblica è il luogo privilegiato della corruzione, in modo particolare nella gestione di beni e servizi condivisa con privati: concessioni edilizie, licenze, autorizzazioni al commercio, concessioni di crediti o finanziamenti agevolati.

La carenza di legalità è strettamente connessa alla bassa competitività, come ha ben spiegato Transparency: le prime sedici nazioni in testa alla classifica della trasparenza sono le stesse in testa alla classifica della competitività e questo incide anche sul livello di investimenti stranieri che in Italia, a causa della corruzione, è inferiore del 64% rispetto alle attese.

Da studi economici internazionali risulta che abbassando l’incidenza della corruzione cresce il tasso di investimenti: per l’esattezza, recuperando due punti in un’ipotetica scala della corruzione da 10 a 1 (bassa vs alta incidenza), il tasso di investimenti/PIL crescerebbe di almeno quattro punti percentuali e lo stesso PIL pro capite crescerebbe di almeno mezzo punto percentuale l’anno. Gli stessi studi dicono che l’istruzione è il settore della spesa pubblica più dipendente dall’indice di corruzione, con una significatività del 95%: ad un miglioramento della deviazione standard dell’indice di corruzione è associato un aumento della spesa pubblica per l’istruzione, pari circa a mezzo punto di Pil.

Le proposte in sintesi

1. Approvazione del disegno di legge sulla confisca e l’uso sociale dei beni provenienti da reati contro la Pubblica Amministrazione.

Chiediamo ai deputati e ai senatori, nonché ai membri del Governo, di sostenere, secondo le modalità più opportune, l’iter per l’approvazione del disegno di legge dal titolo: ”Modifiche all’art.12-sexsies del D.L. 8 giugno 1992 convertito con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992 n. 356 in materia di sequestro e confisca dei beni per taluni delitti contro la pubblica amministrazione e loro uso sociale”.

2. Creazione di una Agenzia indipendente per la confisca e l’attribuzione dei beni provenienti da reati di mafia.

In occasione del decennale della legge 109/96 chiediamo l’istituzione di un'Agenzia ad hoc per la gestione dei beni confiscati alla mafia, sostituendosi nel compito all’Agenzia del Demanio, che è gravata da mille impegni e poche risorse. La nuova Agenzia dovrà essere composta da rappresentanti di tutti gli attori interessati, comprese le organizzazioni di tutela e dovrà lavorare a stretto contatto con le organizzazioni civiche presenti sul territorio.

I fondi per il funzionamento dell’Agenzia (ristrutturazione dei beni confiscati per il loro celere utilizzo) potrebbero essere recuperati sia attraverso uno stanziamento ad hoc delle risorse economiche sequestrate, ma anche dalla alienazione di alcuni dei beni confiscati, constretti vincoli di bilancio e di destinazione di uso.

3. Adozione del Codice Europeo di comportamento per gli eletti

Chiediamo a tutti i Presidenti dei Consigli comunali, provinciali e regionali di adottare, quale parte integrante dello Statuto comunale, il “Codice europeo di comportamento per gli eletti locali e regionali”. Tale codice è stato promosso dal Congresso dei Poteri Locali e Regionali del Consiglio d'Europa, organismo che rappresenta gli eletti locali dei Paesi membri, in seguito al moltiplicarsi degli scandali giudiziari in cui sono implicati responsabili politici a livello locale e regionale. L’idea è che la definizione degli obblighi etici che gravano sugli eletti locali e regionali in un Codice di condotta permetta di chiarire il loro ruolo e la loro missione e di accrescere il rapporto di fiducia fra la classe politica (locale e regionale) e i cittadini.

Non risulta che tale Codice sia diventato normativa cogente per nessun eletto in Italia.

4. Adozione dei Patti di Integrità

Chiediamo a tutti i Presidenti dei Consigli comunali provinciali e regionali, nonché ai dirigenti delle Aziende sanitarie locali e dei servizi pubblici locali, di adottare, quale regolamento per gli appalti il Patto di integrità elaborato da Transparency International.

Il Patto di Integrità è un documento che l'Ente richiede nelle gare d'appalto e prevede un controllo incrociato e sanzioni nel caso in cui qualcuno cerchi di eluderlo. Il Patto di Integrità è immediatamente applicabile, non comporta appesantimento burocratico per i partecipanti alla gara né comporta alcun costo o onere. Il suo inserimento nelle gare di appalto contribuisce all'aumento della cultura della concorrenza, purtroppo ancora scarsamente presente tra le imprese che partecipano alle gare indette dalla Pubblica Amministrazione.

Le esperienze realizzate in alcune amministrazioni del Nord hanno dato esito positivo. Dal 2001 alcuni tra i Comuni italiani più importanti, quali Milano, Genova e Varese hanno adottato i Patti di Integrità, con risultati estremamente soddisfacenti. Il Comune di Milano, per esempio, ha escluso dalle gare di appalto oltre 90 imprese per un importo delle gare interessate che ammonta a 58 milioni di euro. Le gare in cui sono avvenute esclusioni ammontano a 283 (dati aggiornati al 10.12.2004). Le esclusioni sono state confermate in sede cautelare e di merito dal Tar Lombardia. Sulla legittimità delle medesime si è pronunciato anche il Consiglio di Stato.

5. Restituire indipendenza all’Alto Commissario contro la corruzione

Chiediamo al Governo italiano di ripensare il ruolo e le modalità di scelta dell’Alto Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione. Questa figura va ripensata, nel rispetto delle direttive ONU, come autorità anticorruzione indipendente. Fino ad oggi l’Alto Commissario è stato nominato direttamente dal Governo con una evidente limitazione della sua indipendenza rispetto alle istituzioni politiche che dovrebbe controllare.

Si può prevedere, inoltre, che esso sia composto da rappresentanti delle organizzazioni civiche e delle associazioni dei consumatori, che abbia articolazioni in ogni provincia presso gli Uffici territoriali del governo (Prefetture) e che assuma compiti di Osservatorio sulla legalità per monitorare realmente i fenomeni e concorrere al recupero delle risorse necessarie per il rilancio dello sviluppo del paese.

6. Tutelare le vittime dei reati

All’interno di una più ampia riflessione sullo stato della giustizia penale e sulla necessità di ripensare dopo anni di immobilismo e confusione l’intero processo penale, occorre provocare nuove iniziative per dare centralità alle vittime dei reati.

Chiediamo, in particolare, che vengano riconosciuti alle vittime dei reati parità di diritti nell’iter processuale, adeguata accoglienza in relazione alla tipologia del danno subito, riconoscimento di un congruo risarcimento.

Chiediamo di capire se è ancora attiva e operante la Commissione sui problemi e sul sostegno delle vittime dei reati, istituita nel 7 marzo 2002 e di rendere pubbliche le informazioni gli atti relativi al lavoro svolto dalla Commissione.

7. Controllo civico degli appalti di servizi, forniture e lavori

La filosofia di fondo della proposta è che soltanto l’esercizio della vigilanza sull’operato dei poteri pubblici da parte dei cittadini fornisca la garanzia che i diritti siano tutelati e che la corruzione non attecchisca.

L’intento, dunque, è quello di estendere al massimo il grado di partecipazione dei cittadini, dal momento della valutazione del fabbisogno di servizi, alla loro configurazione, al momento del controllo sulla esecuzione delle prestazioni messe in appalto. Ma queste modalità di partecipazione possono essere estese anche agli appalti di forniture e di lavori.